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我國水污染形勢及適應(yīng)性對策

2009/5/31

http://www.sina.com.cn  2009年05月20日 17:50  《中國經(jīng)濟(jì)報告》雜志

　　◎ 姜文來

　　2009年2月20日，江蘇鹽城市鹽都區(qū)、亭湖區(qū)、新區(qū)、開發(fā)區(qū)等地區(qū)，由于自來水水源受到污染，出現(xiàn)大范圍斷水，導(dǎo)致20多萬居民生活受到嚴(yán)重影響。

　　導(dǎo)致這起事故的原因是鹽城標(biāo)新化工有限公司“偷排污水”所致。該廠長期將污水排放在小溝里，開壩排污的污水進(jìn)入鹽城市的水源地蟒蛇河，引發(fā)了這起突發(fā)性水危機(jī)。

　　非常有諷刺意味的是，該廠具有18年歷史，年年受到市縣獎勵表彰，連續(xù)多年被評為鹽城市十大標(biāo)兵企業(yè)。據(jù)有關(guān)媒體報道，該廠偷排污水已經(jīng)持續(xù)一段時間，和附近居民的關(guān)系十分緊張，由于其排放的污水很“毒”，附近居民長期不敢用河里的水，包括灌溉。

　　2009年3月4日，鹽城市政府在官方網(wǎng)站公布了此次污染事件的問責(zé)結(jié)果：鹽都區(qū)環(huán)保局局長桂永躍被免職，另有六名責(zé)任人被問責(zé)，對此次水污染事件負(fù)主要責(zé)任的鹽都區(qū)政府、市環(huán)保局、市建設(shè)局因在環(huán)保工作中組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管不力，被責(zé)成向鹽城市政府作“深刻書面檢查”。至此，鹽城水污染事故處理暫告一段落。

　　鹽城的水污染突發(fā)事故再次向我們敲響了警鐘，它用鐵的事實沉重地發(fā)出警示：水環(huán)境污染不能再持續(xù)發(fā)生下去了，到了非徹底根治不可的時候了。

　　近年來我國水污染事故頻發(fā)

　　實際上，鹽城市水污染事故是我國水資源環(huán)境現(xiàn)狀的一個縮影。近年來，我國水污染事故頻發(fā)，造成了極為惡劣的影響，鹽城水污染只是“重復(fù)過去的故事”而已。

　　2005年12月，北江廣東韶關(guān)段發(fā)生鎘超標(biāo)嚴(yán)重污染事故，導(dǎo)致北江下游韶關(guān)、清遠(yuǎn)、英德3個城市的飲用水受到污染威脅，部分城市自來水停止供應(yīng)，沿線居民停止飲用江水。鎘是是IA級致癌物，具有致癌、致畸和致突變作用，它能通過生物鏈被富集，是上個世紀(jì)60年代日本“痛痛病”的罪魁禍?zhǔn)住?jù)調(diào)查，導(dǎo)致這起事件的原因是韶關(guān)冶煉廠設(shè)備檢修期間超標(biāo)排放含鎘廢水所致。最終處理結(jié)果是：韶關(guān)冶煉廠及其上級單位深圳市中金嶺南(19.12,1.02,5.64%)股份有限公司的10名責(zé)任人員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，韶關(guān)冶煉廠3名直接責(zé)任人員移交公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理，另有兩人被責(zé)令作出書面檢查。

　　2005年11月，中石油(13.66,0.57,4.35%)吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，造成大量苯類污染物進(jìn)入松花江水體，引發(fā)重大水環(huán)境污染事件，這一事件給松花江沿岸特別是大中城市人民群眾生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響，哈爾濱全城停水4天，震撼了世界。

　　2007年5月，太湖藍(lán)藻暴發(fā)，導(dǎo)致無錫市城區(qū)的大批市民家中自來水水質(zhì)突然發(fā)生變化，并伴有難聞的氣味，無法正常飲用，市民紛紛搶購純凈水，超市各種瓶裝、桶裝的純凈水被搶購一空，不少居民甚至大量購買其他品種的飲料，導(dǎo)致了空前的無錫水資源危機(jī)，市區(qū)斷水?dāng)?shù)日。

　　這是一個沉重的數(shù)字：據(jù)《全國環(huán)境統(tǒng)計公報》顯示，2007年全國共發(fā)生水污染突發(fā)事件178起，平均2天就有一起水污染突發(fā)性事故的發(fā)生。

　　我國水環(huán)境污染未得到根本性遏制

　　我國的水環(huán)境現(xiàn)狀不容樂觀。根據(jù)《中國環(huán)境公報》提供的數(shù)據(jù)，在2007年監(jiān)測的197條河流407個斷面中，I?III類、IV?V類和劣V類水質(zhì)的斷面比例分別為49.9%、26.5%和23.6%，除了珠江、長江總體水質(zhì)良好、松花江為輕度污染外，黃河、淮河、遼河和海河為中重度污染。七大流域水質(zhì)類別比例見圖1。

　　從圖1可以看出，我國海河流域污染最為嚴(yán)重，劣V類水質(zhì)高達(dá)60%以上，I?III類水質(zhì)僅為20%左右。

　　我們以2000年為基礎(chǔ)年進(jìn)行水質(zhì)變化的比較，2000年，中國七大重點流域地表水有機(jī)污染普遍，各流域干流有57.7%的斷面滿足III類水質(zhì)要求，21.6%的斷面為IV類水質(zhì)，6.9%的斷面屬V類水質(zhì)，13.8%的斷面屬劣V類水質(zhì)。同2000年相比，2007年III類以下水質(zhì)減少了7.8%，相應(yīng)的IV類以上水質(zhì)增加了7.8%，特別是劣V類水質(zhì)增加了9.8%。平均每年III類以下水質(zhì)降低1%，劣V類水質(zhì)平均每年增加1.4%。水污染演變趨勢令人擔(dān)憂！

　　未來我國水污染形勢嚴(yán)峻

　　水污染已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要瓶頸，如果不能很好地解決水污染問題，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將受到嚴(yán)重的制約。對未來我國水環(huán)境污染趨勢進(jìn)行科學(xué)的判斷，將有助于采取合理的措施，遏制水環(huán)境污染的趨勢。表1是我國“十一五”水環(huán)保指標(biāo)與2007年現(xiàn)實比較。

　　從表1可以看出，2007年地表水國控斷面劣V類水質(zhì)的比例為23.6%，距離2010年控制的22%指標(biāo)只有1.6%;七大水系國控斷面好于III類的比例為49.9%，已經(jīng)高于“十一五”末控制指標(biāo)43%的比例。

　　為了實現(xiàn)環(huán)境的好轉(zhuǎn)，國家加強(qiáng)了節(jié)能減排工作。今后相當(dāng)長一段時間，我國將著力抓好十項重點工作：一是著力控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長;二是加快淘汰落后生產(chǎn)能力;三是全面實施減排重點工程;四是突出抓好重點企業(yè)減排工作;五是加快推進(jìn)污染減排科技進(jìn)步;六是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面實行清潔生產(chǎn);七是完善污染減排的機(jī)制體制和政策措施;八是加大減排的投入;九是切實加強(qiáng)污染減排法制建設(shè);十是強(qiáng)化減排工作監(jiān)督管理，督促各地真正把減排作為一項硬任務(wù)抓緊抓實，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變和質(zhì)量效益提高，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

　　根據(jù)2007年現(xiàn)實數(shù)據(jù)和“十一五”控制指標(biāo)的比較，考慮今后一段時間內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作，可以判斷，我國完成“十一五”水環(huán)境指標(biāo)是沒有問題的。

　　但不能否認(rèn)的是，導(dǎo)致我國水污染的關(guān)鍵因素還沒有從根本上得到改變：由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，制約水環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整短時間內(nèi)不會發(fā)生根本性的改變;盡管加大城市污水處理設(shè)施建設(shè)，但由于制約城市污水處理的諸多因素依然存在，城市污水處理率雖然有所提高，但對水環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)率也難以在短時間內(nèi)大幅度提高;雖然國家逐漸加大環(huán)保投入，但發(fā)揮效益需要一段時間，特別是我國環(huán)境欠賬過多，新的投入有相當(dāng)一部分是用來還舊賬;目前農(nóng)業(yè)面源污染對水環(huán)境污染貢獻(xiàn)率較大，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)還沒有特別有效的農(nóng)業(yè)面源污染治理方法。因此，我國水環(huán)境污染的格局難以發(fā)生根本性的逆轉(zhuǎn)，長久以來對我國環(huán)境總體判斷的“局部有所好轉(zhuǎn)，整體正在惡化，前景令人擔(dān)憂”的格局并不會發(fā)生大的改變。我國水環(huán)境未來不容樂觀，必須進(jìn)一步引起高度重視。

　　積極應(yīng)對水污染的措施

　　水既是支撐國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的生產(chǎn)性資源，也是生物生存不可或缺的環(huán)境資源，它是國民財富的重要組成部分。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人口的不斷增加，對水資源需求加大和污染物處理不力，我國水環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)了令人擔(dān)憂的局面，水污染直接威脅了國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，對人的生存構(gòu)成極大威脅。

　　面對我國水污染事故頻發(fā)的現(xiàn)實，結(jié)合我國水環(huán)境的現(xiàn)狀和對未來水環(huán)境趨勢的判斷，我國的水環(huán)境污染已經(jīng)到了必須認(rèn)真治理的時候了！環(huán)境保護(hù)是我國的一項基本國策，我們應(yīng)該扎扎實實地將這項國策貫徹到底，就像嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育政策那樣，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策。今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，我們要實行最嚴(yán)格的水環(huán)境管理制度，將其作為政治、經(jīng)濟(jì)生活的重要組成部分，納入日常工作之中，并嚴(yán)格地監(jiān)督執(zhí)行。

　　應(yīng)對水污染的措施很多，筆者認(rèn)為以下三點應(yīng)該引起特別注意。

　　一、確立嚴(yán)格保護(hù)環(huán)境，科學(xué)發(fā)展才是硬道理的觀念

　　近年來黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀，這是我們解決水污染最根本的思想武器。環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的重要組成部分，那種只要GDP、不考慮環(huán)境承載力的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短視行為，必將受到環(huán)境的懲罰。要樹立正確的環(huán)境觀，保護(hù)環(huán)境也是保護(hù)生產(chǎn)力，是為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在考核指標(biāo)上，不能僅僅考核GDP,必須將環(huán)境保護(hù)納入政績觀之中，并且占有極其重要的位置。保護(hù)好青山綠水也是政績的觀念應(yīng)該確立并貫徹執(zhí)行下去。

　　二、大幅度提高環(huán)境執(zhí)政能力

　　執(zhí)政能力就是管理國家各項社會事務(wù)的能力，采取什么樣的理論、路線、方針和政策，制訂和實施憲法和法律等都是執(zhí)政能力的重要組成部分。環(huán)境執(zhí)政能力是執(zhí)政能力在環(huán)境領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。但環(huán)境執(zhí)政能力也有其特殊性，因為環(huán)境問題是世界性問題，其影響相對更為廣泛，包含了部分政治性、經(jīng)濟(jì)性，甚至人權(quán)性。

　　必須高度重視環(huán)境執(zhí)政能力提高，因為它與民生有密切的關(guān)系，環(huán)境執(zhí)政能力的好壞在一定程度上標(biāo)志整體執(zhí)政能力的高低水平，對執(zhí)政能力根基產(chǎn)生重要影響。雖然我國目前的環(huán)境執(zhí)政能力整體上具有一定水平，但在局部上還有進(jìn)一步改進(jìn)的空間，大幅度地提高執(zhí)政能力的水平，才能適應(yīng)快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水環(huán)境的挑戰(zhàn)。其中建立完善的環(huán)境執(zhí)政能力的長效機(jī)制是非常重要的，如包括健全完善的環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，確保環(huán)境監(jiān)管制度順利運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)的環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制、市場運(yùn)行機(jī)制，環(huán)境執(zhí)政能力的科技、人才機(jī)制，環(huán)境執(zhí)政的獎懲機(jī)制等等。

　　目前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，如何保護(hù)環(huán)境，扎扎實實地落實科學(xué)發(fā)展觀，是提高環(huán)境執(zhí)政能力的重要任務(wù)。

　　三、進(jìn)一步加大水污染責(zé)任追究力度

　　目前，我國正在逐步建立環(huán)境污染責(zé)任追究制度，這是防止水污染的重要舉措，應(yīng)該堅持不懈地持續(xù)推進(jìn)。太湖藍(lán)藻暴發(fā)、松花江污染事故、陽宗海水污染事故和鹽城水污染事故都進(jìn)行了不同程度的責(zé)任追究，一些責(zé)任人受到了相應(yīng)的處理，這體現(xiàn)了權(quán)責(zé)相統(tǒng)一的原則。

　　但不可否認(rèn)的是，我國環(huán)境污染責(zé)任追究的力度還不大，水環(huán)境污染責(zé)任追究還不能起到震懾的作用，部分應(yīng)該追究的負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人沒有被追究，導(dǎo)致被追究者感覺“倒霉”，認(rèn)為自己是“替罪羊”，責(zé)任追究“不公平”。從以前責(zé)任追究的情況來看，“環(huán)保局長”大部分為責(zé)任追究的首選，部分“局長”感到特別的委屈，其主要原因是盡管環(huán)保局長主管環(huán)境保護(hù)具體事務(wù)，但真正的決策權(quán)在特殊情況下不在他的手上，“X”長、“X”委書記在決策上有很大的影響力，特別是在部分地區(qū)存在的首長工程更是如此。責(zé)任追究一定要追究到“一把手”，包括“X”長、“X”書記是重要的責(zé)任人，這樣才能避免環(huán)保局長成為“替罪羊”，政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時候才能真正地將環(huán)境保護(hù)實實在在放到實處。

　　要進(jìn)一步加大水污染事故責(zé)任刑事追究力度。目前，我國因水環(huán)境污染受到刑事追究的還是少數(shù)，大部分以“免職”、“檢查”作為最終結(jié)果，真正受到刑事追究的鳳毛麟角，缺乏威懾力。在水污染事故中對于負(fù)有刑事責(zé)任的一定要追究到底，絕不能手軟。

　　四、提高水污染違法者成本，令其得不償失

　　我國水環(huán)境污染處罰力度偏低，缺乏足夠的震懾能力，甚至出現(xiàn)違法獲得的好處遠(yuǎn)大于守法帶來的利益，出現(xiàn)“守法吃虧，違法發(fā)財”的極為不正常的現(xiàn)象，導(dǎo)致法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法規(guī)，加大違法處罰力度，讓違法者付出更大的成本，包括“傾家蕩產(chǎn)”，該關(guān)停并轉(zhuǎn)的絕不能手軟，增加法律的嚴(yán)肅性，讓環(huán)境違法者付出更大的違法成本，這樣才能樹立守法的信心，水污染治理才能從經(jīng)濟(jì)上得到保障。

　　(作者單位：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所)

文章出處：新浪網(wǎng)

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